乐鱼,有信心如期完成“大气十条”和“水十条”目标任务

时间：2024-03-20

编者案

国务院旧事办公室11月18日进行了国务院政策例行吹风会，情况庇护部副部长赵英平易近引见了《“十三五”生态情况庇护计划》的相关环境，并回覆了记者发问。本报本日特登载旧事发布会实录，以飨读者。

当前年夜气污染管理的标的目的是准确的，办法是无力的，成效也是显著的

中国日报记者：我们留意到近两年重污染气候有所改良，可是整体上仍是多发频发的状况，老苍生对重污染气候对健康的影响也有所挂念，请问情况庇护手下一步有甚么具体办法来削减重污染气候，庇护老苍生的健康？

赵英平易近：我想，近期北京的气候不是很好，重污染气候频发，现实上也提示我们此刻的情况庇护情势仍然严重。应对重污染气候，起首仍是要果断决定信念。我给大师报几个数字，从2013年“年夜气十条”实行以来，全国情况空气质量整体改良。就全国而言，重污染气候产生的频次、峰值都在较着降落。监测数据显示，首批实行新情况空气质量尺度的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，这个数字比2013年降落了52.3%，也就是说，2015年全国重污染天数比2013年降落了52.3%。此中京津冀2015年比2013年降落了51.7%。这个数字充实申明，当前我们年夜气污染管理的标的目的是准确的，办法是无力的，成效也是显著的。我们要进一步果断决定信念，果断不移地继续抓好“年夜气十条”各项办法的贯彻落实，只需锲而不舍，情况质量就会一天比一天好起来。

可是简直，在看到成就的同时，应当看到，我国今朝年夜气污染防治依然面对着紧急性、持久性和艰难性，需要我们兼顾统筹当前和久远改良情况质量的需要，既要打好攻坚战，还要打好持久战。

一方面要打好攻坚战，就是把应对重污染气候作为当前特殊是北方冬季年夜气污染防治工作的重中之重，力争用最短的时候处理老苍生的“心肺之患”。要标本兼治，凸起抓好两方面的工作。一是下降污染排放负荷，狠抓工业企业污染管理，实行冬病夏治，还要错峰出产，鞭策煤炭的洁净����APP化操纵，加速裁减高污染车辆，严酷情况法律监管，年夜幅度下降污染物的排放。这是应对重污染气候的底子。固然重污染气候的产生有气候分散前提晦气的客不雅身分，可是底子缘由依然是排放污染物的总量太年夜，远远跨越了情况可采取的水平，才会呈现如许的环境。二是不竭完美重污染气候的应对系统，出力提高猜测预告能力，提高空气质量猜测预告的正确性，提早采纳办法，进一步加年夜应急减排办法的力度，增强监视查抄，确保应对办法落实。别的，要实现区域应急联动，用最小的经济社会本钱，获得情况效益的最年夜化，切实减轻重污染气候对社会公家健康的影响。

另外一方面，要打好持久战。以京津冀为例，京津冀和周边地域煤炭消费量占到全国年夜约一半摆布，钢铁产能和炼焦产能也都占到全国50%以上，火电装机容量占到全国的35%，所以年夜量能源耗损形成这个地域污染物排放总量年夜。是以，我们必需要落实好中心提出的京津冀协同成长计谋，进一步疏解北京的非首都焦点功能，加速区域财产和能源布局调剂，强化污染源的管理和管控，在全社会成立起绿色低碳的糊口体例。本年大师可能感受到重污染天更频仍一些，景象形象专家注释，这几年我国受厄尔尼诺、拉尼娜等影响，冬季静稳气候增加，晦气在污染物的分散。可是我想说，天不帮手，人更要尽力，年夜气污染管理是个复杂的系统项目，也不成能一挥而就。我相信，在各级当局、各个企业也包罗全社会的配合尽力下，重污染气候必然会一天比一天更少。

分歧城市重污染气候的缘由也是有所分歧的，此次“十三五”计划中明白提出来，以改良情况质量为焦点，现实上就是要精准施策

凤凰卫视记者：就教赵部长关在雾霾气候的问题。第一，我们看到一家官方报纸报导说，研究团队研究功效显示，伦敦雾和中国霾在成份上是有差别的，这篇文章在公众中心引发了强烈热闹会商，请问情况庇护部对如许的功效有甚么样的观点？对我们治霾有甚么样的意义吗？第二，我们适才也留意到在“十三五”中，对处所带领的追责和查核是有要求的，之前北京一名市长曾就诊霾向中心立下了“存亡状”，可是今朝来看履行功效其实不好，到2017年，感受本年冬季雾霾比本来更严峻，近似的环境会包括在今后这类对官员的追责傍边吗？“十三五”时代，我们在这方面能看到甚么稳准狠的办法吗？

赵英平易近：第一个问题，你说的这个报导我没见到，所以我欠好说具体是甚么环境。可是据我们领会，国内的环境，其实分歧城市的重污染气候的缘由也是有所分歧的，固然整体上讲，我们国度是以煤为主的能源布局，可是一些特年夜型城市，灵活车污染就占了相当年夜的比例。有一些工业相对侧重的工业城市，更多的多是工业排放为主。所以应当说，分歧处所的雾霾成因也是不完全一样的。是以，针对这个环境，此次“十三五”计划中明白提出来，以改良情况质量为焦点，现实上就是要精准施策。情况庇护部也加年夜了这方面的投入力度，从2015年最先，全国所有地级和以上城市实现了新情况空气质量尺度6项污染物及时监测。这些能力的晋升，再加上科研气力的投入，使得我们对各处所污染的成因能够实现精准化的诊断，由此而带来的就是精准化的治理，所以可以或许实现稳准狠，可以或许实现以最小的经济价格换得最年夜的情况效益。

关在第二个问题，针对各级当局的义务落实，现实上中心有一系列的摆设放置。大师这两天可能都存眷第一批中心环保督察正在连续反馈定见，这长短常主要的落实各级党委当局情况庇护“党政同责”“一岗双责”的很是好的手段。另外，我们还情况庇护分析督查，还像本年冬季特地针对重污染气候的专项督查，对一些履职尽责不力的处所当局还约谈。总之，操纵这一系列组合手段，落实“年夜气十条”和中心生态文明扶植的相关要求，来实现情况质量改良。

“水十条”肯定的本年年度方针使命整体上无望完成

中国旧事社记者：“水十条”实行一年来获得了哪些进展？此刻水污染防治还具有哪些问题？下一步工作重点有哪些放置？

赵英平易近：“水十条”是2015年发布，本年是第一个履行年，获得了很年夜的进展，首要有6个方面：

一是依照“水十条”的要求，我们和31个省（区、市）签定了水污染防治方针义务书，把“水十条”要求的质量改良使命一一分化到了各省，也要求各省一一分化到各个地市，终究要落实到全国1940个节制单位上，每个单位对每年情况质量都有明白具体的要求。同时，我们还成立了全国水污染防治工作机制，鞭策了京津冀、长三角、珠三角区域水污染防治联动协作机制的成立。

二是组织编制了重点流域水污染防治计划，全进程地防治水污染，增进水资本节俭和轮回操纵，增强生态庇护与修复。

三是组织查询拜访评估地级和以上城市900多个集中式饮用水水源情况庇护状态，指点各地加速饮用水水源地规范化扶植。这里包罗饮用水水源庇护区的规定，依法清算庇护区内背法建筑和排污口。

四是按照水质改良的要求，分化落实“十三五”和2016年首要水污染物重点项目减排的方针和要求。

五是落实“水十条”肯定的到2020年新增完成13万个建制村情况分析整治的使命，落实2016年中心农村节能减排资金，撑持各地继续展开农村情况分析整治。

六是印发了一系列指点各地实行“水十条”的相干手艺文件，包罗《水体达标方案编制手艺指南》，和其他一系列手艺文件。

就今朝看，本年1~9月全国有监测数据的1922个监测断面中，1351个水质是Ⅲ类以上，占70.3%，同比增添4.0个百分点。同时也应当看到，166个是劣Ⅴ类，占到总数的8.6%，同比削减1.2个百分点。就今朝看，我们估量，本年作为“水十条”落实实行的第一个完全年，应当说开局杰出，“水十条”肯定的本年年度方针使命整体上无望完成。

水污染防治方面，固然说经由过程“十二五”的尽力，水情况质量不竭改良，可是和人平易近大众不竭增加的情况需求比拟，依然具有着不小的差距。水污染防治工作不服衡，流域生态粉碎的现象今朝还比力遍及，面源污染应当说此刻还没有获得有用遏制，部门主流污染严峻，部门湖泊富养分化问题凸起，水情况承载能力已到达或接近上限，很多流经城镇的河道、水沟“黑臭”问题凸起，大众反应强烈。

全国水情况今朝显现3个特点。一是地表水质整体上稳中趋好，可是部门水体污染问题凸起；二是杰出水体庇护情势严重；三是首要的污染因子呈现分化。曩昔大师比力耳熟能详的“十二五”束缚性目标COD呈现了降落，可是氮磷今朝看此消彼长。由于化学需氧量降落良多，相对来讲本来处在第2、第三位的污染物慢慢成为有些水域的凸起污染问题。这是当前全国水情况显现的3个特点。

此次“十三五”计划明白提出了到2020年的方针和整体思绪。下一步我们将对峙以改良水情况质量为焦点，以落实“水十条”为抓手，当真落实“十三五”计划明白的各项使命。一是对峙问题导向，处理大众最关怀和反应强烈的凸起水污染问题。我们有“1+2”个工作重点，“1”是要狠抓饮用水的平安保障，“2”是从好水和差水两端抓起。所谓好水就是此刻没有被污染的Ⅲ类以上水体，要增强庇护；差水就是所谓“黑臭”水体、劣Ⅴ类水体，要放松管理。二是做好泉源防止，严守空间总量准入红线。三是凸起重点范畴，强化管理办法。四是立异治理体例，晋升水情况质量治理能力。五是严酷落实处所和企业的义务。

在全社会的配合尽力下，相信我国的水情况质量会愈来愈好，我们有决定信念如期完成“水十条”和此次计划明白的相干水情况管理和改良使命。

水情况庇护要强调水资本、水情况和水生态，三者要分析斟酌、分析施治

路透社记者：仍是想问关在水污染问题。中国管理年夜气污染已获得了必然进展，可是情况庇护部本周发布的对各省分的环保督察环境显示，很多处所的水质已严峻恶化了。是否是中国轻忽了水资本的庇护呢？

赵英平易近：经由过程我适才说的数字，从全国水情况质量转变的趋向看，我们是逐年在改良。应当说，情况质量改良后面是有年夜量具体的污染管理工作做支持的。好比说曩昔5年，全国化学需氧量、氨氮排放总量累计降落了12.9%和13%，全国新增城镇污水日处置能力5700万吨，此刻全国城镇污水处置能力到达了1.82亿吨，已成为全球污水处置能力最年夜的国度之一。还良多具体工作支持了全国水情况质量整体上是向好的，固然情势仍然严重。你适才提到我们督察发觉的问题，起首督察就是找问题去了，确切是有些处所一些断面也有水质恶化反弹的环境，可是我想说，全国整体向好和局部恶化是不矛盾的。

此次的计划很是明白，水情况庇护要强调水资本、水情况和水生态，三者要分析斟酌、分析施治，落实“山川林田湖是一个生命配合体”。现实上水污染管理表示在水上，可是良多问题仍是来自在岸上，所以必需把水中和陆上构成一个系统的全体。情况治理也要依照流域的客不雅纪律去治理，实行邃密化治理，如许才能落实“十三五”计划的要求，可以或许实现水资本、水情况、水生态的庇护。

全国空气质量整体呈改良趋向，可是污染水平依然处在较高的程度

中国国际广播电台记者：我们看到“年夜气十条”已实行3年多的时候了，按照“年夜气十条”的划定，在2017年将对各地的实行环境进行查核，此刻到了2016年年末了，想问各地实行的环境到底怎样样，还具有哪些问题？下一步我们还会采纳哪些办法，来包管这个使命的完成？

赵英平易近：又是年夜气的问题，申明大师对年夜气仍是很是存眷。“年夜气十条”实行3年以来，在党中心、国务院的顽强带领下，各地域、各部分配合尽力，应当说仍是获得了积极的成效。从情况质量的数据转变上看，一是全国颗粒物浓度年夜幅度降落。2015年，全国338个地级以上城市PM10浓度比2013年降落了9.3%，此中京津冀、长三角、珠三角2015年的PM2.5平均浓度别离比2013年降落了27.4%、20.9%和27.7%。本年1~10月，338个地级和以上城市PM10的浓度比客岁同期又降落了9.4%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度别离比客岁同期降落了14.5%、14%和14.7%。很是兴奋的是，客岁珠三角地域的PM2.5实现了达标，这也是我们三年夜重点区域第一个率先实现PM2.5年均值在35微克/立方米以下，这应当说为我们建立了决定信念。

二是良好天数较着增添。本年1~10月，338个地级和以上城市良好天数比例是81.4%，同比提高了3.6个百分点。

三是重污染天数显著下降。适才我已跟大师说了这个数字，就不反复了。固然大师感觉本年重污染气候相对较多，可是截至今朝，本年重污染天数和客岁同期比拟依然是削减的。

第二，从年夜气污染管理工作看，应当说经由过程“年夜气十条”3年的实行，我们在一些难点问题、在一些持久性工作上获得了冲破性进展。

一是积极化解钢铁、煤炭掉队产能。重点区域的煤炭消费总量自2013年以来比年实现负增加。

二是重点行业年夜气污染管理成效显著。全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例晋升到了99%和96%，完成煤电超低排放革新约2.9亿千瓦，占到全国煤电装机总量的32%。电厂煤耗已接近或到达世界进步前辈程度。

三是灵活车污染防治慢慢增强。3年累计裁减黄标车和老旧车1500多万辆，周全供给了国四车用汽柴油，东部11个省市供给国五车用气柴油。

四是区域协作机制慢慢完美。京津冀和周边地域、长三角区域、珠三角区域年夜气污染防治协作进一步深化，美满完成了多项严重勾当的空气质量保障使命，区域内各级当局结合应对重污染气候的机制正在慢慢成熟。

五是各项配套政策办法日趋完美。“年夜气十条”配套的22项政策办法和要求制订的25项重点行业排放尺度全数公布实行。

六是情况监测监管能力在不竭加强。全国338个地级和以上城市全数具有了PM2.5等6项目标的监测能力，成立健全空气质量预告预警系统，在部门重点城市展开了年夜气颗粒物污染来历解析、源排放清单编制试点工作。

总的来看，颠末全社会的尽力，“年夜气十条”进展仍是顺遂的。我们很是有决定信念，无望实现2017年“年夜气十条”的方针。可是，简直像前面提到的，固然“年夜气十条”3年来获得了阶段性的功效，可是我们此刻所处的经济社会成长阶段，财产布局、能源布局难以在短时间内底子改变，所以全国年夜气污染物的排放总量依然持久居高不下，情况情势仍然严重。

我也给大师陈述一下此刻全国年夜气情况质量的3个特点：一是全国空气质量整体呈改良趋向，可是污染水平依然处在一个较高的程度。我适才讲的是转变环境，向好转变，可是整体污染水平依然较高。部门地域冬季雾霾气候频发。二是颗粒物为首要污染因子，首要是PM2.5和PM10，但同时臭氧污染的问题也不容轻忽。三是区域不服衡。一方面有珠三角区域PM2.5实现了达标，但同时也有部门城市不降反升。所以适才有记者伴侣提到环保督察，我们环保督察一个很主要的内容，也是对个体地域不降反升的环境提出明白要求。所以我们正处在保守煤烟型污染和臭氧、细颗粒物、挥发性无机物等污染新老问题并存，出产与糊口、城市与农村、工业和交通情况污染交叉的阶段，加上一些处所环保义务不落实、法律监管不严、下层环保能力不足等问题，所以年夜气污染防治的情势仍然严重，使命也十分艰难，改良年夜气情况质量还需要我们全社会配合支出艰辛和持久不懈的尽力。

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